随着“一带一路”倡议的深入推进，中国与中亚五国的经贸合作进入高速发展阶段。2025年，双方货物贸易额首次突破千亿美元，中国稳居中亚各国最大贸易伙伴地位。然而，在合作规模持续扩大的同时，跨境商事纠纷数量也呈现上升趋势，法律环境差异、规则标准不统一等问题给企业带来诸多困扰。
中国国际贸易促进委员会陕西省分会会长贾正兰在调研中发现，外向型企业在跨境投资、工程承包和合同履行过程中，普遍面临纠纷解决机制适配性不足的难题。由于各国法律体系存在差异，调解协议的跨境执行、程序规则衔接以及专业人才流动等方面存在明显障碍。为破解这些难题，她带队走访西北政法大学国际法学院、中国—中亚法律查明与研究中心等机构，与法律专家、企业代表展开深入研讨。
针对调解规则不统一的问题，贾正兰提出构建协同体系的设想。她建议组织中外法律专家共同起草《中国—中亚商事调解示范规则》，明确调解适用范围、程序规范等核心条款。同时建立统一的调解员资格认证标准，打造跨国调解员专家库，通过联合认证和动态管理机制打破人才流动壁垒。
在解决调解协议跨境执行难题方面，她主张设立专门的跨境执行协作机构，负责协调证据交换和信息共享工作。通过探索“调解+仲裁”衔接机制、公证债权文书执行路径，以及在双边司法协助条约中增设调解执行条款，建立司法确认互认制度，从而简化跨境执行流程，提升纠纷解决效率。
为夯实人才基础和优化资源配置，贾正兰建议推动中外高校开展跨学科合作办学，开设“法律+语言+文化”复合型课程，联合调解机构、律师事务所建立人才实训基地。同时提出在双边重点城市设立联合调解中心，聚焦能源、基础设施等重点领域提供专业服务，并搭建多语种法律信息共享平台，整合各国法律规范和典型案例，为跨境调解提供数据支持。
